การแบ่งแยกอย่างลึกซึ้งระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนากำลังบดบังโอกาสสำหรับการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศโลก COP24 ในเดือนธันวาคมที่เมืองคาโตวีตเซ ประเทศโปแลนด์การปะทะกันทำให้การเจรจาในกรุงเทพฯ ยุติลงเมื่อวันอาทิตย์ การพูดคุยเป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์เป็นส่วนเสริมของปฏิทินการเจรจาเรื่องสภาพอากาศ และควรจะมีความคืบหน้าเกี่ยวกับกฎที่จำเป็นในการดำเนินการตามข้อตกลงด้านสภาพอากาศของกรุงปารีสในปี 2558 ซึ่งเป็นสิ่งที่ต้องได้รับการสรุปในเมืองคาโตวีตเซ
การพูดของไทยทำให้อารมณ์บูดบึ้งยิ่งกว่าเดิม
Harjeet Singh จาก ActionAid ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนาเอกชนระดับโลกกล่าวว่า “ข้อตกลงปารีสใกล้จะถึงจุดแตกหักแล้ว “หาก [ประเทศที่พัฒนาแล้ว] ยังคงจมปลักอยู่กับที่และไม่ยอมควักกระเป๋า สนธิสัญญานี้อาจล่มสลาย”
กรุงเทพมหานคร จบลงด้วย เอกสารผลการร่างความยาว 307 หน้า
“ประเทศที่พัฒนาแล้วมีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อยมลพิษส่วนใหญ่ในประวัติศาสตร์ และหลายประเทศกลายเป็นผู้ร่ำรวยมหาศาลจากการเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล” — อัมจาด อับดุลลา นักการทูตมัลดีฟส์
ขณะนี้ผู้นำการเจรจามีเวลาน้อยกว่าสามเดือนในการปรับปรุงข้อความ พวกเขาจะส่งมอบให้กับนักการทูตระดับชาติในเมืองคาโตวีตเซในเดือนธันวาคม ซึ่งจะมีเวลาเพียง 5 วันในการเจรจาทางเทคนิคต่อไป ก่อนที่รัฐมนตรีจะเข้าไปตัดสินใจขั้นสุดท้ายในวันสุดท้ายของการประชุมสุดยอด COP24
บรรดาผู้นำทางการเมืองยังมีโอกาสที่จะก้าวหน้าต่อหน้า Katowice รวมถึงในระหว่างการประชุมสุดยอด Global Climate Action ในแคลิฟอร์เนียในสัปดาห์นี้ และในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในปลายเดือนนี้
“เพื่อให้ Katowice ประสบความสำเร็จ งานต้องเร่งความเร็ว และเจตจำนงทางการเมืองต้องเข้มข้นขึ้น” Patricia Espinosa หัวหน้าด้านสภาพอากาศของ UN กล่าวเตือนเมื่อวันอาทิตย์
การพูดคุยทางการเมืองและทางเทคนิคเหล่านั้นต้องจัดการกับเรื่องที่ยากอย่างน้อยสี่เรื่อง:
ผู้คนสวมหน้ากากอนามัยระหว่างเดินทางไปทำงานในย่านธุรกิจของกรุงเทพฯ เมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2561 | ลิเลียน สุวรรณรัมภา/เอเอฟพี ผ่าน Getty Images
1. คนรวยกับคนจน
ความขัดแย้งแบบดั้งเดิมระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนาว่าใคร (มากกว่า) รับผิดชอบในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปรากฏขึ้น อีกครั้งในกรุงเทพฯ
“ประเทศที่พัฒนาแล้วมีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อยมลพิษส่วนใหญ่ในประวัติศาสตร์ และหลายประเทศกลายเป็นผู้มั่งคั่งอย่างน่าทึ่งจากการเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล” อัมจาด อับดุลลา นักการทูตจากมัลดีฟส์และหัวหน้าผู้เจรจาของ Alliance of Small Island States กล่าวเมื่อวันอาทิตย์จากกรุงเทพฯ
Espinosa เรียกร้องให้ประเทศที่ร่ำรวยกว่าตระหนักถึง “ความเป็นจริงที่แตกต่างกัน” ของประเทศกำลังพัฒนา และอนุญาตให้มีการเขียนกฎปารีสอย่างยืดหยุ่น
ข้อตกลงปารีสมีขึ้นเพื่อรองรับประเทศต่างๆ โดยขึ้นอยู่กับการปล่อยมลพิษในอดีตและอำนาจทางเศรษฐกิจ ประเทศกำลังพัฒนาและเศรษฐกิจเกิดใหม่บางแห่งมีความกระตือรือร้นที่จะกลับไปสู่ระบบที่แบ่งแยกความรับผิดชอบอย่างชัดเจนตามการแบ่งคนรวยกับคนจนแบบดั้งเดิม
แต่ประเทศที่พัฒนาแล้วมองประเทศกำลังพัฒนาที่ร่ำรวยและมีอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ เช่น จีน แอฟริกาใต้ บราซิล และซาอุดีอาระเบีย และรู้สึกว่าประเทศเหล่านั้นควรแบกรับภาระมากกว่านี้
“การสนทนาดูเหมือนจะล้าหลังโลกแห่งความจริง” เอลินา บาร์ดรัม หัวหน้าทีมเจรจาของสหภาพยุโรปกล่าว
ในปารีส ประเทศต่างๆ ตกลงที่จะทบทวนและเพิ่มความพยายามด้านสภาพอากาศทุกๆ 5 ปี โดยเริ่มในปี 2566
2. ช่องว่างทางการเงิน
ประเทศที่พัฒนาแล้วได้ให้คำมั่นว่าจะจัดหาเงิน 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีสำหรับการเงินด้านสภาพอากาศแก่ประเทศยากจนภายในปี 2563 แต่คำสัญญาดังกล่าวอยู่ภายใต้การตรวจสอบอย่างเข้มงวดจากประเทศกำลังพัฒนา
การจัดหาเงินสดถือเป็นกุญแจสำคัญในการรักษาความเชื่อมั่นว่าประเทศต่างๆ จะยึดมั่นในข้อตกลง ซึ่งเป็นสิ่งที่สั่นคลอนอย่างรุนแรงจากแผนการของโดนัลด์ ทรัมป์ ที่จะถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีส
ประเทศที่ยากจนกว่าต้องการความชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับเงินที่คาดว่าจะได้รับในอนาคต
อย่างไรก็ตาม ประเทศร่ำรวยโต้แย้งว่ากฎงบประมาณในประเทศทำให้ยากสำหรับพวกเขาที่จะรายงานเกี่ยวกับกระแสการเงินในระยะยาวในอนาคต
ประเทศที่พัฒนาแล้วต้องการมีความยืดหยุ่นในการนับกระแสการเงินที่หลากหลายว่าเป็นการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กลุ่มประเทศร่ำรวยซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย เสนอ กฎการบัญชีที่ผ่อนคลายซึ่งไม่แยกความแตกต่างระหว่างการสนับสนุน “ใหม่และเพิ่มเติม” จากกระแสความช่วยเหลือที่มีอยู่แล้ว
สหรัฐฯ ภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เห็นพ้องกับปัญหาช่องว่างทางการเงิน | Mandel Ngan/AFP ผ่าน Getty Images
“ในกรุงเทพฯ เช่นเดียวกับในการประชุมหลายครั้งก่อนหน้านี้ ประเด็นการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศชะงักงัน” อับดุลลากล่าว
ประเด็นที่โผล่ขึ้นมาคือสหรัฐฯ ซึ่งภายใต้การนำของทรัมป์ได้หักล้างกับแนวคิดที่จะส่งเงินสดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไปยังประเทศที่ยากจนกว่า
เอ็นจีโอบ่นว่าสหภาพยุโรปและประเทศต่างๆ เช่น นอร์เวย์และแคนาดา “ซ่อนตัว” อยู่เบื้องหลังสหรัฐฯ โดยไม่ได้จัดทำข้อเสนอของพวกเขาเอง “พวกเขาปล่อยให้ [สหรัฐฯ] รับบทเป็นตำรวจเลว และไม่เร่งทำสิ่งที่ต้องทำ” ซิงห์จาก ActionAid กล่าว
นั่นเป็นสิ่งที่นักการทูตของสหภาพยุโรปปฏิเสธ พวกเขาทราบดีว่าหากไม่มีการสนับสนุนทางการทูตและการเงินของสหรัฐฯ ก็เป็นหน้าที่ของกลุ่มที่จะส่งมอบเงินสดเพื่อทำให้ข้อตกลงทั่วโลกดำเนินไปได้ด้วยดี
“เป็นเรื่องปกติที่ประเทศกำลังพัฒนาจะรู้สึกไม่สบายใจที่ผู้บริจาครายสำคัญบางรายอยู่ในจุดที่พวกเขาอยู่ในขณะนี้” บาร์ดรัมกล่าว เธอกล่าวว่าสหภาพยุโรป “ทำงานอย่างหนักในการหาทางออก” และประเทศต่างๆ “ควรรู้สึกมั่นใจอย่างน้อยที่สุดจากความตั้งใจของเรา”
3. กฎการรายงานที่โปร่งใส
ประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนาก็มีปัญหาในการรายงานเกี่ยวกับการลดการปล่อยมลพิษเช่นกัน
อย่างไรก็ตาม ประเทศที่ร่ำรวยกว่าไม่ต้องการรับผิดต่อการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนและความเสียหายในประเทศที่เปราะบาง
ประเทศที่พัฒนาแล้วเช่นสมาชิกสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาต้องการชุดกฎความโปร่งใสและความรับผิดชอบร่วมกันเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถวัดและเปรียบเทียบความพยายามด้านสภาพอากาศในหลายประเทศได้
จีนและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่อื่นๆ ไม่กระตือรือร้นในการตรวจสอบอย่างเป็นทางการ และต้องการให้ภาระหน้าที่ในการรายงานบางอย่างมีผลใช้เฉพาะกับประเทศร่ำรวย ซึ่งเป็นแนวคิดที่ประเทศร่ำรวยปฏิเสธ รวมถึงสหภาพยุโรป
สหภาพยุโรปและจีนกำลังทำงานร่วมกัน แต่มีบางช่วงเวลาระหว่างการเจรจา “ซึ่งคำปราศรัยแบบเก่าบางส่วนคืบคลานเข้ามา” บาร์ดรัม ผู้เจรจาของสหภาพยุโรปกล่าว
4. ทบทวนข้อผูกพันด้านสภาพอากาศ
ในปารีส ประเทศต่าง ๆ ตกลงที่จะทบทวน และเพิ่มความพยายามด้านสภาพอากาศในทุก ๆ ห้าปี เริ่มตั้งแต่ พ.ศ. 2566 เป้าหมายคือการเพิ่มความมุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องเพื่อบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงในการรักษาภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศาในที่สุด
อย่างไรก็ตาม ประเทศกำลังพัฒนาต้องการขยายการฝึกทบทวนเพื่อเพิ่มการสนับสนุนสำหรับประเทศที่ประสบปัญหาเกี่ยวกับสภาพอากาศอยู่แล้ว เช่น ภัยแล้ง อัคคีภัย และน้ำท่วม
พวกเขา “ขาดเครื่องมือและทรัพยากรที่จะรับมือกับผลกระทบร้ายแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” เกบรู เจมเบอร์ เอนดาลิว ประธานกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุดกล่าว “การจัดการกับการสูญเสียและความเสียหายเป็นส่วนสำคัญในการตอบสนองทั่วโลกต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างมีประสิทธิภาพ”
อย่างไรก็ตาม ประเทศที่ร่ำรวยกว่าไม่ต้องการรับผิดต่อการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนและความเสียหายในประเทศที่เปราะบาง พวกเขากังวลว่าจะต้องเสียเงินชดเชยหลายพันล้านดอลลาร์เมื่อเกิดน้ำท่วม ภัยแล้ง และพายุบ่อยขึ้น
“เราเผชิญกับผลกระทบด้านสภาพอากาศที่รุนแรง และบางส่วนของเราอาจจมหายไปตลอดกาลกับทะเลที่เพิ่มขึ้น” อับดุลลา มัลดีฟส์กล่าว
